91香蕉视频app

智慧智能照明系統

聯系我們

公(gong)   司:貴(gui)州環瑞科技有(you)限公(gong)司

趙先生:18685013333

王先(xian)生:18282054444

電   話(hua):0851-87998387

             0851-85900913

傳   真:0851-87998387

網   址:gladdchina.cn

地   址:貴陽市(shi)觀山湖區(qu)誠信南路群(qun)升融鑫(xin)廣場05-05棟(dong)12—14、15

綜合管廊等PPP項目落地難的本質分析及應對策略

您的當前位置: 首 頁 >> 新聞資訊 >> 常見問題

綜合管廊等PPP項目落地難的本質分析及應

發布日期:2016-08-29 15:37 來源:http://gladdchina.cn 點擊:

綜合管廊等PPP項目落地難的本質分析及應對策略

一、PPP項目落地難的(de)本質分析(xi)


公(gong)共(gong)(gong)基(ji)礎設(she)(she)施是(shi)否配置完(wan)善是(shi)衡(heng)量社(she)(she)會(hui)福利水平(ping)與經濟發展(zhan)水平(ping)的(de)重要指標(biao),這包括便利的(de)交(jiao)通(tong)條(tiao)件、健全的(de)教(jiao)育機構、成套的(de)醫療(liao)服務、合理(li)的(de)能源處置等(deng)方面。為(wei)了鼓(gu)勵社(she)(she)會(hui)資(zi)本進入公(gong)共(gong)(gong)服務領域,國(guo)家發展(zhan)改革委、住房城鄉建設(she)(she)部、財政(zheng)部等(deng)部門出臺多項(xiang)法(fa)規;截至2015年底,我(wo)國(guo)各地已推出6650個PPP項(xiang)目(mu),計劃總投資(zi)額達(da)8.7萬億元,其中(zhong)共(gong)(gong)有236項(xiang)被推選為(wei)PPP示范項(xiang)目(mu),包括環(huan)保、交(jiao)通(tong)、市政(zheng)基(ji)礎設(she)(she)施、社(she)(she)會(hui)事業、水利等(deng)類別。


從PPP模式上升到體制改革(ge)層面至今,各省市(shi)政府及(ji)相關管理部門對PPP的(de)推廣力度逐年擴大,廣大私營(ying)部門也踴(yong)躍參(can)與到PPP熱(re)潮當中。但實(shi)際(ji)在評(ping)審示范項(xiang)(xiang)目過程(cheng)中發現許多項(xiang)(xiang)目變相融資而(er)不去考慮項(xiang)(xiang)目質量、運營(ying)與維護績效等(deng)問題。我國(guo)持續面對PPP落地難的(de)嚴峻問題。


對于PPP項目落地(di)難的本質分析(xi),應(ying)從(cong)以下三個角(jiao)度考慮:


第一(yi),從項(xiang)目(mu)收(shou)益角度(du)分析,多數已推(tui)出的PPP項(xiang)目(mu)為準經(jing)營或公益性項(xiang)目(mu),項(xiang)目(mu)自身(shen)很難產(chan)生經(jing)濟性收(shou)益,參(can)照國外已有經(jing)驗應打包其他項(xiang)目(mu)獲取一(yi)定(ding)收(shou)益,而我國土地(di)招拍掛制度(du)限制了PPP推(tui)廣。

第二(er),從社會資本角(jiao)度分析,我國由(you)社會資本形成的(de)(de)設計、建設、運營與維護的(de)(de)市場配套產業鏈是(shi)斷裂的(de)(de),PPP的(de)(de)推進(jin)需要(yao)成熟而全面的(de)(de)市場支(zhi)撐。


第(di)三(san),從市場規模角度(du)分析,融(rong)資主要靠投資企業擔保而不以(yi)未來(lai)收益作抵押(ya),而金融(rong)機構也(ye)尚(shang)未發揮應(ying)有的支持(chi)力度(du),我(wo)國PPP偏向項目與產(chan)業模式,而弱化了管理與融(rong)資模式。


基于招標采購方(fang)式(shi)的界(jie)定及相關法律適用(yong)性等角度進(jin)行分析(xi),探求(qiu)PPP落地難(nan)的解決對策,將對切實提(ti)升(sheng)PPP項(xiang)目落地率起到促(cu)進(jin)作用(yong)。




二、PPP項目落地難的(de)解決(jue)對策




為(wei)了保證PPP項(xiang)(xiang)目的采購質量,促進社會(hui)資本市場的培(pei)育,有效控制項(xiang)(xiang)目執行的各(ge)類風險(xian),以期實現物(wu)有所值的價值目標,解決PPP項(xiang)(xiang)目落地(di)難等問題,建議從以下五(wu)個環(huan)節(jie)把(ba)握:


第一,準備(bei)(bei)環(huan)節的(de)項(xiang)(xiang)目識別(bie),包括項(xiang)(xiang)目篩選、財(cai)政(zheng)承受能(neng)力論證(zheng)、物(wu)有(you)所值評(ping)(ping)價、信息(xi)公開、交流(liu)協調機制(zhi)等。現行多數(shu)PPP項(xiang)(xiang)目并(bing)非一次性(xing)采(cai)購成功,對此應(ying)(ying)采(cai)取措(cuo)施增加有(you)實(shi)力的(de)社會(hui)資(zi)本(ben)數(shu)量,并(bing)通過(guo)信息(xi)公開的(de)方(fang)式讓社會(hui)資(zi)本(ben)持(chi)續關注項(xiang)(xiang)目狀況,做(zuo)好(hao)采(cai)購前(qian)的(de)準備(bei)(bei)工作。財(cai)政(zheng)部門應(ying)(ying)做(zuo)好(hao)PPP項(xiang)(xiang)目實(shi)施方(fang)案,力爭滿足政(zheng)府(fu)采(cai)購需(xu)求管理要求、供(gong)應(ying)(ying)商資(zi)格條款要求以及政(zheng)府(fu)采(cai)購活動評(ping)(ping)審制(zhi)度要求。同時,專業咨詢公司應(ying)(ying)了解政(zheng)府(fu)和社會(hui)資(zi)本(ben)的(de)各(ge)自(zi)目標(biao),將市(shi)場規則有(you)效(xiao)地融入PPP項(xiang)(xiang)目中去,降(jiang)低流(liu)標(biao)發(fa)生的(de)可能(neng)性(xing)。


第(di)二,招標(biao)采(cai)購(gou)(gou)方(fang)式(shi)的(de)界定。《政府和(he)社(she)會(hui)(hui)資本(ben)合(he)作(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)政府采(cai)購(gou)(gou)管理辦(ban)法(fa)》(財庫〔2014〕215號)第(di)五(wu)條規(gui)(gui)定,PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)采(cai)購(gou)(gou)應實(shi)行資格(ge)(ge)預審(shen)。通過(guo)(guo)篩選社(she)會(hui)(hui)資本(ben)和(he)與其合(he)作(zuo)的(de)金(jin)融機構,保障PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)安全運作(zuo)。相關部門應基(ji)于PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)計劃實(shi)現經(jing)濟效益、社(she)會(hui)(hui)效益、生態效益的(de)需(xu)求(qiu)特點,結合(he)投標(biao)人資格(ge)(ge)預審(shen)情況,依法(fa)確(que)定招標(biao)采(cai)購(gou)(gou)方(fang)式(shi)。對(dui)(dui)于規(gui)(gui)模龐大、技(ji)術方(fang)案復(fu)(fu)雜(za)、價格(ge)(ge)競爭(zheng)明顯(xian)、需(xu)要(yao)(yao)通過(guo)(guo)談(tan)判確(que)定規(gui)(gui)格(ge)(ge)、數量等詳細信(xin)息的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu),建議采(cai)用競爭(zheng)性(xing)談(tan)判;對(dui)(dui)于技(ji)術、服務(wu)要(yao)(yao)求(qiu)復(fu)(fu)雜(za)、需(xu)求(qiu)不(bu)夠(gou)明確(que)、需(xu)要(yao)(yao)就完善采(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)反復(fu)(fu)談(tan)判博弈的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu),建議采(cai)用競爭(zheng)性(xing)磋商方(fang)式(shi)。需(xu)要(yao)(yao)強調的(de)是,PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)社(she)會(hui)(hui)資本(ben)在立項(xiang)(xiang)前期(qi)準備階(jie)段即介(jie)入(ru),財政部新認定的(de)競爭(zheng)性(xing)磋商方(fang)式(shi)靈活度(du)高、周期(qi)適(shi)中(zhong),促進PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)落(luo)地(di)實(shi)施。


第三,強調(diao)招(zhao)標(biao)采購的(de)(de)(de)規(gui)(gui)范(fan)(fan)性(xing)。在已(yi)有的(de)(de)(de)實踐過(guo)程(cheng)中(zhong),存(cun)在許(xu)多(duo)采購不(bu)規(gui)(gui)范(fan)(fan)的(de)(de)(de)現象,如先以政府會(hui)議紀要形式直接(jie)選定社(she)會(hui)資本,再申請采用單一來源(yuan)采購方式進行(xing)(xing)招(zhao)標(biao)采購,后(hou)期執行(xing)(xing)效果(guo)(guo)不(bu)理(li)想。應充分(fen)依托政府采購信(xin)息(xi)平(ping)(ping)臺(tai),及時發布PPP項目采購信(xin)息(xi),在執行(xing)(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)杜絕急功(gong)近利而造成不(bu)可(ke)預(yu)計(ji)的(de)(de)(de)債務風險;代理(li)機構須依法公(gong)開(kai)規(gui)(gui)范(fan)(fan)執行(xing)(xing)采購需求、資格預(yu)審、采購文(wen)件、結果(guo)(guo)、合同、履約驗收(shou)等內容,強調(diao)規(gui)(gui)則與標(biao)準的(de)(de)(de)公(gong)平(ping)(ping)性(xing)、爭議處(chu)理(li)的(de)(de)(de)公(gong)正性(xing)、執行(xing)(xing)程(cheng)序與社(she)會(hui)監督的(de)(de)(de)公(gong)開(kai)性(xing)、契約精神的(de)(de)(de)誠實信(xin)用原則,努力追求PPP項目的(de)(de)(de)物有所值目標(biao)。


第四,采(cai)(cai)購(gou)合同的(de)簽(qian)訂與(yu)執行。在(zai)明確采(cai)(cai)購(gou)需求、資(zi)格預審、制(zhi)定(ding)采(cai)(cai)購(gou)文(wen)件、確認采(cai)(cai)購(gou)結(jie)果、制(zhi)定(ding)采(cai)(cai)購(gou)合同、履(lv)約驗收等(deng)關(guan)鍵(jian)環節中,公(gong)共部(bu)門與(yu)社會資(zi)本應嚴肅對待,須嚴格按照采(cai)(cai)購(gou)文(wen)件明確的(de)事(shi)項依法確定(ding)采(cai)(cai)購(gou)結(jie)果并簽(qian)訂PPP項目(mu)采(cai)(cai)購(gou)合同,就雙方關(guan)注的(de)合同條款(kuan)協(xie)商一(yi)致后(hou),任何一(yi)方都不可隨意(yi)更改項目(mu)合同條款(kuan),防止后(hou)續履(lv)約風險的(de)發生(sheng),共同建立權利、義務平等(deng)關(guan)系(xi)。


第(di)五,招標采(cai)(cai)購后(hou)續(xu)的(de)(de)監(jian)督管控。在(zai)已(yi)有的(de)(de)實踐過程中,出(chu)現重視(shi)項目(mu)準備和(he)招標采(cai)(cai)購環節(jie)而忽視(shi)后(hou)期項目(mu)執行義務的(de)(de)問題(ti)。對于持續(xu)周期長(chang)、規模龐大、技(ji)術復(fu)雜的(de)(de)PPP項目(mu),簽署(shu)PPP采(cai)(cai)購合同后(hou)僅僅是(shi)項目(mu)的(de)(de)開始(shi),后(hou)續(xu)的(de)(de)建設與(yu)運營均需要專業(ye)而嚴格的(de)(de)監(jian)管,應遵循全(quan)壽命周期管理(li)原則,杜絕利(li)用PPP單純做(zuo)市場(chang)化融資。




三、規(gui)范招標采購有助于PPP項目落地




綜(zong)上分析,當(dang)相關(guan)法(fa)(fa)律(lv)更加(jia)健全、配(pei)套(tao)機構和機制更加(jia)完善、專業采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人員(yuan)的(de)能力水平得到(dao)提(ti)(ti)升之時(shi),競(jing)爭(zheng)性(xing)磋商將成(cheng)為PPP項(xiang)目(mu)中主導的(de)政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)式(shi)(shi)。在招(zhao)標(biao)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)階(jie)段,應鼓勵政企(qi)反復磋商,保證雙方(fang)的(de)需求與利益,維護雙方(fang)長久高(gao)效(xiao)的(de)合作關(guan)系。期待(dai)公共(gong)部門(men)在做接地氣而又有(you)市場價值(zhi)的(de)項(xiang)目(mu)的(de)同時(shi),在現行法(fa)(fa)律(lv)框(kuang)架(jia)下將法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規與項(xiang)目(mu)實(shi)踐需要(yao)有(you)機結合,做出(chu)切實(shi)有(you)效(xiao)的(de)制度更新和流程(cheng)優化,堅固市場競(jing)爭(zheng)環境,結合物有(you)所值(zhi)的(de)經濟目(mu)標(biao)確(que)保PPP項(xiang)目(mu)的(de)效(xiao)率與效(xiao)益,探索適合PPP項(xiang)目(mu)的(de)招(zhao)標(biao)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)式(shi)(shi)、采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)程(cheng)序以及(ji)監管方(fang)式(shi)(shi),為PPP項(xiang)目(mu)招(zhao)標(biao)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)提(ti)(ti)供法(fa)(fa)律(lv)依據,助推PPP項(xiang)目(mu)盡快落地生效(xiao)。



相關標簽:管廊

最近瀏覽:

在線客服
二維碼

掃描二維碼

分享