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每年1萬億投資規模 地下管廊穩增長

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每年1萬億投資規模 地下管廊穩增長

發布日期:2016-06-25 00:00 來源:http://gladdchina.cn 點擊:

過去幾年,鐵路、水利和棚戶區改造項目成為政府投資穩增長的主力,而今地下管廊建設在經過前期的試點之后,正呈現加速推進之勢。今年的目標是2000公里,而未來可能達到8000公里,這將需要上萬億的投資。本專題通過對地下綜合管廊建設過程中存在的難題和融資問題分別進行了解讀。

肩負著(zhu)完(wan)善城(cheng)市建設(she)和(he)拉動經濟增長(chang)(chang)的(de)雙(shuang)重使命,住建部近日再次為地下綜合管廊建設(she)“添柴加火(huo)”。6月(yue)17日,推進城(cheng)市地下綜合管廊建設(she)電(dian)視電(dian)話(hua)會議召(zhao)開(kai),住建部部長(chang)(chang)陳政高要(yao)求,確保(bao)完(wan)成今(jin)年開(kai)工建設(she)2000公里以上目標任務(wu)。

2015年(nian),國(guo)務(wu)院及有關部門密集釋放了地(di)下綜(zong)合管廊建(jian)(jian)設(she)的(de)政(zheng)策紅利。陳政(zheng)高在(zai)2015年(nian)4月10日舉行的(de)城市地(di)下綜(zong)合管廊規劃(hua)建(jian)(jian)設(she)培訓班座談會上說,管廊建(jian)(jian)設(she)得到了黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院的(de)高度重視,地(di)方政(zheng)府也有很高的(de)積極性。

“如果我(wo)(wo)們每年(nian)能建8000公(gong)(gong)里的(de)管(guan)廊,每公(gong)(gong)里1.2億(yi)元,就是1萬億(yi)投資。”陳(chen)政高在(zai)座談會上說(shuo)。而有管(guan)廊規劃(hua)設計人士(shi)說(shuo),“根據不(bu)完全估算(suan),未來3年(nian)我(wo)(wo)國就可能形(xing)成上述建設規模。”

但管(guan)(guan)廊(lang)建(jian)設(she)(she)考驗(yan)著地(di)(di)方政府的超長期(qi)規劃能力和(he)利益協調(diao)能力。在(zai)6月17日的會(hui)議上,陳政高分(fen)別要(yao)求(qiu),“地(di)(di)下綜合管(guan)(guan)廊(lang)一(yi)經建(jian)設(she)(she)就不可更改,不可移動,一(yi)定要(yao)科學(xue)論證、長遠考慮”,“絕不能一(yi)邊建(jian)設(she)(she)地(di)(di)下綜合管(guan)(guan)廊(lang),一(yi)邊在(zai)管(guan)(guan)廊(lang)外埋設(she)(she)管(guan)(guan)線(xian)。”

管(guan)廊規劃應超前

2015年以來(lai),財(cai)政(zheng)部、住建部確定了(le)兩(liang)批共25個城市(shi)進行中央(yang)財(cai)政(zheng)支持地下綜(zong)合(he)管廊(lang)試(shi)點。

但6月17日,167個有(you)(you)管廊建設任務(wu)的(de)城市有(you)(you)關負責(ze)人參(can)加(jia)了會議,這意味著,即使沒有(you)(you)中(zhong)央財政的(de)巨額補(bu)貼(tie),還是(shi)有(you)(you)越來(lai)越多的(de)城市加(jia)入了管廊建設之中(zhong)。

據(ju)統計,已有多個(ge)省份“十三五”時(shi)期的管廊建設規劃在200公(gong)里(li)以(yi)上(shang)。各個(ge)城(cheng)市的規劃建設規模也(ye)長短不(bu)一,比如廣州(zhou)市規劃建設72公(gong)里(li),而(er)不(bu)少城(cheng)市的先(xian)期規劃長度只有10公(gong)里(li)左右(you)。

“一些中小城市并沒有建設(she)管廊(lang)的(de)迫切需求,但也在跟風,造成入廊(lang)的(de)管線(xian)太少,反而浪費了地(di)下空間。還有的(de)城市只在部分路(lu)段建設(she)管廊(lang),形不成系統的(de)管網(wang)。”江蘇省一家省屬(shu)設(she)計院的(de)設(she)計人員(yuan)說(shuo)。

陳政高在推進城市地(di)下綜合管廊(lang)建設電(dian)視電(dian)話會(hui)議上就(jiu)提出(chu),要(yao)科學(xue)規劃,地(di)下綜合管廊(lang)一經建設就(jiu)不可更改,不可移(yi)動(dong),一定要(yao)科學(xue)論證(zheng)、長遠考慮。

“我建(jian)(jian)議綜合管(guan)(guan)(guan)廊(lang)(lang)至(zhi)少要立足于50年以上的長期(qi)(qi)需求,預(yu)留(liu)充足的管(guan)(guan)(guan)位和檢修(xiu)空間(jian)。”上述(shu)設(she)(she)計(ji)人員說,“比如在(zai)江蘇省(sheng)建(jian)(jian)設(she)(she)管(guan)(guan)(guan)廊(lang)(lang),可(ke)以把電力(li)、通信(xin)、給水、供熱等管(guan)(guan)(guan)線全部納入管(guan)(guan)(guan)廊(lang)(lang),并且預(yu)留(liu)出廢物收集、工業管(guan)(guan)(guan)道的管(guan)(guan)(guan)位。”“管(guan)(guan)(guan)廊(lang)(lang)只有在(zai)一定區(qu)域內(nei)聯網才能更好地發揮(hui)其綜合效(xiao)益。”上述(shu)設(she)(she)計(ji)人員認(ren)為。部分(fen)一線城(cheng)市早期(qi)(qi)的規劃(hua)中,管(guan)(guan)(guan)廊(lang)(lang)范圍就通常只局限在(zai)一個(ge)區(qu)或一條路線上,從(cong)長遠來講,綜合管(guan)(guan)(guan)廊(lang)(lang)無法(fa)發揮(hui)整體效(xiao)益。

但另一方面,這(zhe)又(you)給(gei)管(guan)廊與其他市(shi)政設施結合設計(ji)提供了(le)思(si)路。陳(chen)政高在2015年的(de)培訓班(ban)座談會上(shang)就提出,城市(shi)老(lao)區的(de)管(guan)廊建設要適情而定(ding),要結合修(xiu)地(di)鐵、河(he)道(dao)改造(zao)、老(lao)區改造(zao)、道(dao)路改造(zao)來做。

立(li)法強制(zhi)入廊

5月26日,住建(jian)部和國家能源局聯合(he)出臺《關于(yu)推進電(dian)力(li)(li)管(guan)線(xian)(xian)納(na)入城市(shi)地下綜合(he)管(guan)廊(lang)(lang)的意見》,提出電(dian)網企業要積極配合(he)城市(shi)人民(min)政府推進電(dian)力(li)(li)管(guan)線(xian)(xian)入廊(lang)(lang)。城市(shi)內已建(jian)設管(guan)廊(lang)(lang)的區域(yu),同一(yi)規(gui)劃路由的電(dian)力(li)(li)管(guan)線(xian)(xian)均應在管(guan)廊(lang)(lang)內敷設。

住建(jian)部和國(guo)家能(neng)(neng)源局為(wei)地(di)方政府解決了一個大難題。在管(guan)線入廊實際(ji)操作(zuo)中,屬地(di)管(guan)理(li)的管(guan)廊運營單位面對的是電(dian)力(li)、通信等垂直管(guan)理(li)單位,尤其面對央企時(shi),地(di)方運營企業(ye)的議價能(neng)(neng)力(li)很(hen)弱。

一名國家(jia)電網公司(si)(si)人士確(que)認(ren),電網建設的(de)項目批準要經(jing)過省級電網公司(si)(si),涉及到高壓線路甚(shen)至要得到總公司(si)(si)的(de)批準。

盡管(guan)陳政高在(zai)6月(yue)17日的(de)會議上要(yao)求(qiu),堅決落實管(guan)線(xian)(xian)全部入廊(lang)(lang)的(de)要(yao)求(qiu),絕不能一(yi)邊建(jian)設(she)(she)地下綜合(he)管(guan)廊(lang)(lang),一(yi)邊在(zai)管(guan)廊(lang)(lang)外埋設(she)(she)管(guan)線(xian)(xian)。但還是有設(she)(she)計人士認為,應該通(tong)過制(zhi)定專門法規,強制(zhi)不同管(guan)線(xian)(xian)單位入廊(lang)(lang)。

今(jin)年2月1日,全國首部專(zhuan)門規范地下綜合(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)廊(lang)建設與(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理的(de)地方(fang)性法規——《珠海經濟(ji)特區地下綜合(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)廊(lang)管(guan)(guan)(guan)(guan)理條例》施行。《條例》規定,已(yi)建管(guan)(guan)(guan)(guan)廊(lang)區域(yu)內的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)線,除根據相關技(ji)術規范和標準(zhun)無法納入(ru)管(guan)(guan)(guan)(guan)廊(lang)的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)線,以(yi)及管(guan)(guan)(guan)(guan)廊(lang)與(yu)(yu)外部用戶的(de)連接管(guan)(guan)(guan)(guan)線外,必(bi)須按照(zhao)專(zhuan)項(xiang)規劃要求進入(ru)管(guan)(guan)(guan)(guan)廊(lang)。

《條例》還(huan)規定,對(dui)應(ying)當進入管(guan)(guan)廊的(de)管(guan)(guan)線,管(guan)(guan)線單位申請在管(guan)(guan)廊以外(wai)的(de)位置新(xin)建(jian)管(guan)(guan)線的(de),規劃(hua)部門不(bu)予規劃(hua)許可,建(jian)設部門不(bu)予施工許可,市(shi)政、公路(lu)行政管(guan)(guan)理部門不(bu)予挖掘道路(lu)、公路(lu)許可。

類似上述規定還出現在一些(xie)省份的推進(jin)管廊建設的文件中,這些(xie)文件多以(yi)省政府辦(ban)公廳名義下發。

但(dan)武漢(han)大(da)學法(fa)(fa)學院(yuan)教授孟勤國(guo)認為,經過(guo)地方(fang)人大(da)審(shen)查(cha)通過(guo)的綜合管廊的專門規(gui)(gui)劃本(ben)身就是具有約束力的法(fa)(fa)律(lv)文件,管廊建設屬于(yu)城(cheng)市規(gui)(gui)劃范(fan)疇,可以在《城(cheng)市規(gui)(gui)劃法(fa)(fa)》范(fan)疇內解(jie)決入廊問題(ti),無需單獨立法(fa)(fa)。

北(bei)京(jing)中(zhong)建政研(yan)信(xin)息咨(zi)詢中(zhong)心專家(jia)委員(yuan)會委員(yuan)宋志宏(hong)等人在今年5月的(de)(de)一(yi)篇文章(zhang)中(zhong)稱,應該在物權(quan)法層面確立地下(xia)空(kong)間(jian)(jian)歸國(guo)家(jia)所(suo)有(you)的(de)(de)法律關系,“其(qi)實轉讓地下(xia)空(kong)間(jian)(jian)使用權(quan)使所(suo)有(you)權(quan)人獲益只是在推動(dong)管(guan)(guan)線(xian)(xian)強制(zhi)入(ru)廊(lang)方面的(de)(de)一(yi)個策略,其(qi)真(zhen)正(zheng)意圖(tu)是要改變過去和現在一(yi)直(zhi)沿用的(de)(de)地下(xia)空(kong)間(jian)(jian)‘無償劃撥’造成管(guan)(guan)線(xian)(xian)單位長期以來的(de)(de)低成本(ben)挖溝埋管(guan)(guan)的(de)(de)惰性思維,借出讓空(kong)間(jian)(jian)提(ti)高(gao)其(qi)埋管(guan)(guan)成本(ben),推動(dong)管(guan)(guan)線(xian)(xian)單位積極配合管(guan)(guan)線(xian)(xian)入(ru)廊(lang)。”宋志宏(hong)寫到。

收(shou)費如何分攤

孟勤國(guo)表示,《物權(quan)法》并未規定(ding)地下空(kong)間的用益物權(quan)。“我個人也反(fan)對對準公共產品進行有償出(chu)讓(rang),因為這些(xie)水、電、氣的占地出(chu)讓(rang)費用最(zui)終都(dou)會(hui)傳導到(dao)普通公眾(zhong)頭上。”他說。

但管廊的使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)將實(shi)(shi)行(xing)有(you)償機(ji)制(zhi)。國家發(fa)改委和住建部2015年11月發(fa)布的《關于(yu)城市地(di)下綜合(he)管廊實(shi)(shi)行(xing)有(you)償使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)制(zhi)度的指(zhi)導(dao)意見》規定,有(you)償使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)費(fei)包括入廊費(fei)和日常維護費(fei)。

對于管(guan)(guan)(guan)廊(lang)(lang)建(jian)設單位和管(guan)(guan)(guan)線主管(guan)(guan)(guan)單位來說(shuo),這(zhe)涉及(ji)單獨鋪管(guan)(guan)(guan)和入廊(lang)(lang)的(de)成本比較(jiao)。“綜合管(guan)(guan)(guan)廊(lang)(lang)與傳統直埋的(de)建(jian)設成本計算,以及(ji)管(guan)(guan)(guan)廊(lang)(lang)運營管(guan)(guan)(guan)理費(fei)用如何分攤,這(zhe)些(xie)都還(huan)處在探索階段。”深圳市一家規劃設計院的(de)工程師說(shuo)。

安(an)徽省金寨縣一(yi)份(fen)管廊項目專(zhuan)項債募集說明書顯示,從2018年開始(shi),管廊運營方將開始(shi)收取入廊費(fei)(fei)和運營費(fei)(fei),建成后(hou)的凈收益可(ke)達10.72億元,但這份(fen)說明書沒(mei)有說明管廊收費(fei)(fei)對象(xiang)如何分攤費(fei)(fei)用。 

上述深圳市規(gui)劃工程(cheng)師認為,管(guan)(guan)廊(lang)費(fei)用可以(yi)采用入廊(lang)單位按比例(li)分攤的(de)辦法(fa)收費(fei),計算的(de)因素包括管(guan)(guan)線(xian)的(de)面積、管(guan)(guan)線(xian)運(yun)營效(xiao)益和服務(wu)范圍、進(jin)出管(guan)(guan)廊(lang)的(de)頻率(lv),以(yi)及傳統(tong)鋪設管(guan)(guan)線(xian)的(de)挖掘頻率(lv)等。


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