91香蕉视频app

智慧智能照明系統

聯系我們

公   司(si):貴州(zhou)環瑞(rui)科(ke)技有限公司(si)

趙先生(sheng):18685013333

王先生:18282054444

電   話:0851-87998387

             0851-85900913

傳(chuan)   真:0851-87998387

網   址:gladdchina.cn

地   址:貴陽市觀山湖區(qu)誠信南路群升融鑫廣場05-05棟(dong)12—14、15

地下綜合管廊建設發力 提速發展仍有三大難題

您的當前位置: 首 頁 >> 新聞資訊 >> 行業新聞

地下綜合管廊建設發力 提速發展仍有三大難

發布日期:2016-06-24 15:47 來源:http://gladdchina.cn 點擊:

地下綜合管廊建設發力 提速發展仍有三大難題



  管廊肩負著完善城市建設和拉動經濟增長的雙重使命,住建部近日再次為地下綜合管廊建設“添柴加火”。6月17日,推進城市地下綜合管廊建設電視電話會議召開。


  住建(jian)(jian)(jian)部(bu)部(bu)長陳(chen)政高在會上要(yao)求(qiu),各地(di)要(yao)認(ren)真(zhen)貫徹(che)落實黨(dang)中(zhong)央、國務院關(guan)于(yu)推進(jin)地(di)下綜(zong)合(he)管(guan)(guan)廊建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)決策部(bu)署(shu),進(jin)一(yi)(yi)(yi)步統(tong)一(yi)(yi)(yi)思想,加大工(gong)作(zuo)力(li)度,把好事辦好。一(yi)(yi)(yi)是(shi)要(yao)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步增強工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)自覺性,以(yi)(yi)高度的(de)(de)(de)歷史使命感、責任(ren)感來認(ren)識和抓好地(di)下綜(zong)合(he)管(guan)(guan)廊建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。二是(shi)要(yao)科(ke)學規(gui)劃,地(di)下綜(zong)合(he)管(guan)(guan)廊一(yi)(yi)(yi)經建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)就不(bu)可更改,不(bu)可移動(dong),一(yi)(yi)(yi)定要(yao)科(ke)學論證(zheng)、長遠考慮。三是(shi)堅決落實管(guan)(guan)線全部(bu)入廊的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu),絕不(bu)能一(yi)(yi)(yi)邊建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)地(di)下綜(zong)合(he)管(guan)(guan)廊,一(yi)(yi)(yi)邊在管(guan)(guan)廊外埋設(she)(she)管(guan)(guan)線。四是(shi)大力(li)推廣(guang)PPP模式,推進(jin)體制(zhi)、管(guan)(guan)理、融(rong)資渠道創新。五是(shi)加強工(gong)程質量管(guan)(guan)理,精心組織,確保萬無一(yi)(yi)(yi)失(shi)。六(liu)是(shi)確保完成(cheng)今年開(kai)工(gong)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)2000公里以(yi)(yi)上目標任(ren)務,向黨(dang)中(zhong)央、國務院和全國人(ren)民交上一(yi)(yi)(yi)份(fen)合(he)格的(de)(de)(de)答(da)卷。


  2015年,國務院及(ji)有關部門密集(ji)釋放了(le)地(di)(di)下綜(zong)合(he)管(guan)(guan)廊(lang)建(jian)設(she)的政(zheng)(zheng)策紅利。陳政(zheng)(zheng)高在2015年4月10日(ri)舉行的城市(shi)地(di)(di)下綜(zong)合(he)管(guan)(guan)廊(lang)規劃建(jian)設(she)培訓班座談會上說,管(guan)(guan)廊(lang)建(jian)設(she)得(de)到了(le)黨(dang)中央、國務院的高度重視,地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)也有很高的積(ji)極性。


  “如(ru)果我(wo)們每年能建(jian)8000公里(li)的(de)管(guan)廊(lang),每公里(li)1.2億元,就(jiu)是(shi)1萬億投資(zi)。”陳(chen)政高在座談會上說(shuo)。而有管(guan)廊(lang)規(gui)劃設(she)計人士表示,“根據不(bu)完全估算,未來3年我(wo)國就(jiu)可(ke)能形成(cheng)上述建(jian)設(she)規(gui)模(mo)。”


  但管廊建(jian)設考驗著地(di)方政府的超長期規劃能(neng)力和利(li)益(yi)協調(diao)能(neng)力。在6月17日的會(hui)議上,陳政高分(fen)別要求,“地(di)下(xia)綜合管廊一經建(jian)設就(jiu)不(bu)可更改(gai),不(bu)可移動,一定要科學論證、長遠考慮”,“絕不(bu)能(neng)一邊建(jian)設地(di)下(xia)綜合管廊,一邊在管廊外埋設管線。”


管(guan)廊規劃應超(chao)前


  2015年以來,財政部、住建部確定(ding)了(le)兩批共25個城市進(jin)行中央(yang)財政支(zhi)持地下(xia)綜(zong)合管廊(lang)試點。


  但6月17日(ri),167個有(you)管廊(lang)建設任務的城市有(you)關負責人參加了會(hui)議,這意味著,即使沒有(you)中(zhong)央財政的巨額補貼,還是有(you)越(yue)來越(yue)多的城市加入了管廊(lang)建設之中(zhong)。


  21世(shi)紀經濟(ji)報道統計,已有多個省份“十三五(wu)”時期(qi)的管廊建設規(gui)劃在200公里以上。各個城市(shi)的規(gui)劃建設規(gui)模也長短不一,比(bi)如廣(guang)州市(shi)規(gui)劃建設72公里,而不少城市(shi)的先期(qi)規(gui)劃長度只有10公里左右。


  “一些中小城市并沒有(you)建設管(guan)廊的(de)(de)迫切需求(qiu),但也在(zai)跟風,造成(cheng)入(ru)廊的(de)(de)管(guan)線太少(shao),反而浪費(fei)了地下空間。還有(you)的(de)(de)城市只在(zai)部分路段建設管(guan)廊,形不成(cheng)系統的(de)(de)管(guan)網。”江(jiang)蘇(su)省一家省屬設計院的(de)(de)設計人員說。


  陳政(zheng)高在推進城市地(di)下(xia)綜(zong)合管廊(lang)建設(she)電視(shi)電話會議上就提出(chu),要科(ke)學規劃,地(di)下(xia)綜(zong)合管廊(lang)一經(jing)建設(she)就不可(ke)更改,不可(ke)移動,一定要科(ke)學論證、長遠(yuan)考慮。


  “我建(jian)議綜(zong)合管廊(lang)至少要(yao)立足于50年以上的(de)長期(qi)需求,預留(liu)充足的(de)管位和檢修空間。”上述(shu)設計人員說,“比(bi)如在(zai)(zai)江蘇(su)省建(jian)設管廊(lang),可(ke)以把(ba)電力、通信、給水、供熱(re)等管線(xian)(xian)(xian)全部納入管廊(lang),并且預留(liu)出廢物收(shou)集、工業管道的(de)管位。”“管廊(lang)只有在(zai)(zai)一定(ding)區(qu)域內聯網才能更好地發揮(hui)其綜(zong)合效益(yi)。”上述(shu)設計人員認為。部分一線(xian)(xian)(xian)城(cheng)市早期(qi)的(de)規劃中,管廊(lang)范圍就通常只局限在(zai)(zai)一個區(qu)或一條路線(xian)(xian)(xian)上,從長遠來講,綜(zong)合管廊(lang)無法發揮(hui)整體效益(yi)。


  但另一方(fang)面,這又給管(guan)廊(lang)與其他市政(zheng)設施結合設計提供了思路。陳政(zheng)高在(zai)2015年(nian)的培(pei)訓(xun)班(ban)座(zuo)談會上就提出,城(cheng)市老區的管(guan)廊(lang)建(jian)設要(yao)適情而定(ding),要(yao)結合修地鐵、河(he)道(dao)改造、老區改造、道(dao)路改造來做。


立法強(qiang)制入(ru)廊


  5月26日,住建(jian)(jian)部和國家(jia)能源局聯合出臺《關(guan)于推進(jin)電(dian)力(li)管(guan)線納(na)入城(cheng)市(shi)地下綜合管(guan)廊的(de)(de)意見》,提出電(dian)網企業要(yao)積極配(pei)合城(cheng)市(shi)人民政府推進(jin)電(dian)力(li)管(guan)線入廊。城(cheng)市(shi)內(nei)已建(jian)(jian)設管(guan)廊的(de)(de)區域,同一規劃(hua)路(lu)由的(de)(de)電(dian)力(li)管(guan)線均應在管(guan)廊內(nei)敷設。


  住建部(bu)和(he)國家(jia)能(neng)源局為地方政(zheng)府解決了一個大難題(ti)。在管(guan)(guan)線入廊實(shi)際操作中,屬地管(guan)(guan)理(li)的(de)管(guan)(guan)廊運營單位(wei)面對的(de)是電力、通信等(deng)垂直(zhi)管(guan)(guan)理(li)單位(wei),尤其面對央企(qi)時,地方運營企(qi)業的(de)議價能(neng)力很弱。


  一名國家電(dian)網(wang)公(gong)(gong)司(si)人士指出(chu),電(dian)網(wang)建設的項目批(pi)準(zhun)要經過省級電(dian)網(wang)公(gong)(gong)司(si),涉及到高壓線(xian)路(lu)甚(shen)至要得到總公(gong)(gong)司(si)的批(pi)準(zhun)。


  盡管(guan)陳政高在6月(yue)17日的會議(yi)上要求,堅決落實(shi)管(guan)線全部入廊的要求,絕不(bu)能一邊建設(she)(she)地下綜合管(guan)廊,一邊在管(guan)廊外埋設(she)(she)管(guan)線。但還是有設(she)(she)計人士認(ren)為,應該通過(guo)制定專(zhuan)門法規,強(qiang)制不(bu)同管(guan)線單位(wei)入廊。


  今年2月1日,全國(guo)首部專門規(gui)范地(di)下綜合(he)管廊(lang)(lang)(lang)建設與(yu)管理的(de)地(di)方性(xing)法(fa)規(gui)——《珠海經濟特區(qu)地(di)下綜合(he)管廊(lang)(lang)(lang)管理條例》施行。《條例》規(gui)定,已建管廊(lang)(lang)(lang)區(qu)域內的(de)管線(xian)(xian),除(chu)根據相關(guan)技術規(gui)范和(he)標準無法(fa)納入(ru)管廊(lang)(lang)(lang)的(de)管線(xian)(xian),以(yi)及(ji)管廊(lang)(lang)(lang)與(yu)外(wai)部用戶的(de)連接管線(xian)(xian)外(wai),必須按照(zhao)專項規(gui)劃(hua)要求進入(ru)管廊(lang)(lang)(lang)。


  《條例》還(huan)規(gui)(gui)定,對(dui)應當進入(ru)管廊的管線,管線單位(wei)申請在(zai)管廊以外的位(wei)置新建管線的,規(gui)(gui)劃部門不予規(gui)(gui)劃許可(ke)(ke),建設部門不予施工(gong)許可(ke)(ke),市(shi)政(zheng)(zheng)、公路行(xing)政(zheng)(zheng)管理部門不予挖掘(jue)道路、公路許可(ke)(ke)。


  類似上述規定還出現在一些(xie)省份(fen)的推(tui)進管廊(lang)建設的文件中,這(zhe)些(xie)文件多以省政府辦公廳名(ming)義下(xia)發。


  但武漢大(da)學(xue)法(fa)(fa)學(xue)院教授(shou)孟勤國認為(wei),經過(guo)地方人大(da)審查通過(guo)的(de)綜(zong)合管廊的(de)專門規(gui)劃(hua)本身就是具(ju)有約束力的(de)法(fa)(fa)律文(wen)件,管廊建設屬于城市(shi)規(gui)劃(hua)范疇,可以在(zai)《城市(shi)規(gui)劃(hua)法(fa)(fa)》范疇內解(jie)決入廊問題,無需(xu)單獨立法(fa)(fa)。


  北京中(zhong)建政研信息咨詢中(zhong)心專家委(wei)員會委(wei)員宋志(zhi)宏等人在今年5月的(de)(de)一(yi)篇文章中(zhong)稱,應該在物權法(fa)層面確立地下空(kong)間(jian)歸國(guo)家所有(you)的(de)(de)法(fa)律關系,“其實轉讓(rang)地下空(kong)間(jian)使(shi)用權使(shi)所有(you)權人獲(huo)益只是(shi)在推動管線強制入廊(lang)方面的(de)(de)一(yi)個策(ce)略,其真正(zheng)意圖(tu)是(shi)要改變過去和現在一(yi)直沿(yan)用的(de)(de)地下空(kong)間(jian)‘無償劃撥’造成管線單位(wei)長期以來的(de)(de)低(di)成本挖溝埋管的(de)(de)惰性思維(wei),借出讓(rang)空(kong)間(jian)提(ti)高其埋管成本,推動管線單位(wei)積極配合(he)管線入廊(lang)。”宋志(zhi)宏寫到。


收費如何(he)分攤


  孟勤國說,《物權法》并未規定地(di)下空間的(de)用(yong)益物權。“我個(ge)人也反對(dui)對(dui)準公共產(chan)品進行(xing)有償出(chu)讓,因為這些水、電、氣(qi)的(de)占地(di)出(chu)讓費用(yong)最終都會(hui)傳導到普通(tong)公眾頭(tou)上(shang)。”他說。


  但管(guan)廊(lang)的(de)(de)使(shi)用(yong)將實行有(you)償(chang)(chang)機制(zhi)。國家發(fa)改委和(he)住建部2015年11月發(fa)布(bu)的(de)(de)《關于城市地下綜合管(guan)廊(lang)實行有(you)償(chang)(chang)使(shi)用(yong)制(zhi)度的(de)(de)指導意見(jian)》規(gui)定,有(you)償(chang)(chang)使(shi)用(yong)費(fei)包括(kuo)入廊(lang)費(fei)和(he)日常維護費(fei)。


  對于(yu)管(guan)(guan)廊(lang)建(jian)設(she)單位和管(guan)(guan)線主管(guan)(guan)單位來說,這涉及(ji)單獨鋪管(guan)(guan)和入廊(lang)的(de)成本(ben)比較。管(guan)(guan)廊(lang)“綜合管(guan)(guan)廊(lang)與傳統直埋的(de)建(jian)設(she)成本(ben)計算,以(yi)及(ji)管(guan)(guan)廊(lang)運營(ying)管(guan)(guan)理費用如(ru)何分攤(tan),這些都還處(chu)在(zai)探索(suo)階段。”深圳市一家規劃(hua)設(she)計院的(de)工(gong)程師說。


  安徽(hui)省金寨縣一份(fen)管廊項目專(zhuan)項債(zhai)募集說(shuo)明(ming)書顯示,從(cong)2018年(nian)開始,管廊運營方將開始收取(qu)入廊費(fei)和運營費(fei),建成后的(de)凈收益可達10.72億(yi)元(yuan),但這份(fen)說(shuo)明(ming)書沒有說(shuo)明(ming)管廊收費(fei)對象(xiang)如何分攤費(fei)用。


  上述深圳市規劃工程師認為,管(guan)廊費(fei)用(yong)可以(yi)采用(yong)入(ru)廊單位按(an)比例(li)分攤的辦法收費(fei),計算的因素包括管(guan)線的面積、管(guan)線運(yun)營效益和服務范(fan)圍、進出管(guan)廊的頻率(lv),以(yi)及傳統鋪設管(guan)線的挖掘(jue)頻率(lv)等。


  北(bei)京(jing)大岳(yue)咨詢有限公司總(zong)經理金(jin)永祥在(zai)今年5月接受采(cai)訪時介紹,“各地的入廊(lang)收(shou)(shou)費(fei)問題(ti)并沒有解決,基本還(huan)是(shi)依(yi)賴(lai)財(cai)(cai)政(zheng)的承諾,這是(shi)一個博(bo)弈的過程,入廊(lang)費(fei)收(shou)(shou)高了(le),管廊(lang)業主不愿意出,收(shou)(shou)低(di)了(le)又沒辦法回(hui)收(shou)(shou)成本,僅僅依(yi)靠財(cai)(cai)政(zheng)負擔也是(shi)不可持(chi)續的。”


  江蘇(su)、內蒙古(gu)等省(sheng)份(fen)出臺的(de)推進管廊建設(she)的(de)文件都規(gui)定了協商收費機(ji)制。江蘇(su)省(sheng)還(huan)規(gui)定,對暫(zan)不具(ju)備供需雙方(fang)協商定價條件的(de),可(ke)實行政府定價或政府指導價。


  “我感覺對于費用如何分攤問題,目前的(de)狀態是部委希望地(di)方進行(xing)探索,地(di)方政府希望部委統一作出指導(dao),從而造成(cheng)了兩頭互(hu)相依賴的(de)尷尬(ga)情況。”管廊上述深圳市的(de)規劃工程師說。



    管廊

相關標簽:管廊

最近瀏覽:

在線客(ke)服
二維碼

掃描二維碼

分享