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地下管廊將成穩增長新主力 未來需要上萬億的投資

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地下管廊將成穩增長新主力 未來需要上萬億

發布日期:2016-06-22 10:00 來源:http://gladdchina.cn 點擊:

過去幾年,鐵路、水利和棚戶區改造項目成為政府投資穩增長的主力,而今地下管廊建設在經過前期的試點之后,正呈現加速推進之勢。今年的目標是2000公里,而未來可能達到8000公里,這將需要上萬億的投資。本專題通過對地下綜合管廊建設過程中存在的難題和融資問題分別進行了解讀。

  

“如果我們每(mei)年能(neng)建8000公(gong)里的管廊(lang),每(mei)公(gong)里1.2億元,就是1萬億投資。”陳政高在座談會(hui)上說。而(er)有管廊(lang)規劃(hua)設計人(ren)士告(gao)訴記者,“根據不(bu)完全(quan)估算,未來3年我國就可能(neng)形成上述建設規模。”

  

肩負著完善城市建(jian)(jian)(jian)設(she)和拉動經(jing)濟(ji)增長的雙重使(shi)命,住建(jian)(jian)(jian)部近日再次(ci)為地下(xia)綜合(he)管(guan)廊建(jian)(jian)(jian)設(she)“添柴(chai)加火(huo)”。6月17日,推進城市地下(xia)綜合(he)管(guan)廊建(jian)(jian)(jian)設(she)電視電話會議召開,住建(jian)(jian)(jian)部部長陳政(zheng)高要求,確保(bao)完成今年開工建(jian)(jian)(jian)設(she)2000公里以上目(mu)標任務(wu)。

  

2015年(nian),國(guo)務院及有關部門密(mi)集釋放(fang)了地(di)(di)下綜合(he)管廊建(jian)設(she)的(de)政(zheng)策(ce)紅利。陳政(zheng)高在2015年(nian)4月10日舉行(xing)的(de)城市地(di)(di)下綜合(he)管廊規劃建(jian)設(she)培訓班座談會上說,管廊建(jian)設(she)得到(dao)了黨中央、國(guo)務院的(de)高度重視(shi),地(di)(di)方(fang)政(zheng)府也有很(hen)高的(de)積極性。

  

“如果我們每年(nian)(nian)能(neng)(neng)建8000公(gong)里(li)的管(guan)廊,每公(gong)里(li)1.2億(yi)元,就是1萬(wan)億(yi)投資。”陳政(zheng)高在座(zuo)談會上說。而有管(guan)廊規劃設計人士(shi)告訴記者,“根據不完全估算,未(wei)來3年(nian)(nian)我國就可能(neng)(neng)形成上述建設規模。”

  

但管(guan)廊建設(she)(she)考驗著地(di)方政(zheng)府的(de)(de)超長(chang)期規劃能(neng)(neng)力(li)(li)和(he)利益(yi)協調能(neng)(neng)力(li)(li)。在(zai)6月(yue)17日的(de)(de)會議上(shang),陳政(zheng)高(gao)分別要求(qiu),“地(di)下(xia)綜(zong)合(he)管(guan)廊一(yi)經建設(she)(she)就不可更改,不可移動,一(yi)定(ding)要科學論證、長(chang)遠考慮”,“絕(jue)不能(neng)(neng)一(yi)邊建設(she)(she)地(di)下(xia)綜(zong)合(he)管(guan)廊,一(yi)邊在(zai)管(guan)廊外埋設(she)(she)管(guan)線。”

  

管廊規劃應超前

  

2015年以(yi)來,財(cai)政部(bu)、住建部(bu)確定了(le)兩批共25個城市(shi)進(jin)行中央財(cai)政支持(chi)地下綜合管廊試點。

  

但6月17日,167個有(you)管廊建(jian)(jian)設任務的城(cheng)市(shi)有(you)關負責人(ren)參(can)加了會議,這意味著,即使沒有(you)中央財政的巨額補貼,還是有(you)越(yue)來越(yue)多的城(cheng)市(shi)加入了管廊建(jian)(jian)設之中。

  

21世(shi)紀(ji)經濟報道統計,已有(you)多(duo)個省(sheng)份“十三五”時期的管(guan)廊建(jian)(jian)設規(gui)劃(hua)在200公(gong)里(li)以上。各個城市(shi)(shi)的規(gui)劃(hua)建(jian)(jian)設規(gui)模也長(chang)短不(bu)一,比(bi)如廣州(zhou)市(shi)(shi)規(gui)劃(hua)建(jian)(jian)設72公(gong)里(li),而不(bu)少城市(shi)(shi)的先期規(gui)劃(hua)長(chang)度只(zhi)有(you)10公(gong)里(li)左右。

  

“一(yi)些中小城(cheng)市并沒有建(jian)設(she)管(guan)(guan)廊(lang)的(de)迫切(qie)需求,但也在(zai)跟(gen)風,造成入廊(lang)的(de)管(guan)(guan)線(xian)太少,反(fan)而浪費了(le)地下(xia)空(kong)間。還有的(de)城(cheng)市只在(zai)部分(fen)路段建(jian)設(she)管(guan)(guan)廊(lang),形不成系統的(de)管(guan)(guan)網(wang)。”江蘇省(sheng)一(yi)家省(sheng)屬設(she)計院的(de)設(she)計人(ren)員說(shuo)。

  

陳政高在推進城市地下(xia)綜合管廊建設電視(shi)電話會議上就(jiu)(jiu)提(ti)出(chu),要(yao)(yao)科學規劃(hua),地下(xia)綜合管廊一經建設就(jiu)(jiu)不可(ke)更改(gai),不可(ke)移動(dong),一定要(yao)(yao)科學論證、長遠考慮。

  

“我建議綜合管廊(lang)至少要立足于50年以(yi)上(shang)(shang)的(de)長期(qi)需求(qiu),預(yu)留(liu)充足的(de)管位和檢修(xiu)空間。”上(shang)(shang)述設計(ji)人(ren)(ren)員說,“比如(ru)在(zai)江蘇省建設管廊(lang),可以(yi)把電(dian)力、通信、給水、供(gong)熱等管線全部(bu)納入管廊(lang),并(bing)且預(yu)留(liu)出(chu)廢物收集、工業(ye)管道的(de)管位。” “管廊(lang)只(zhi)有在(zai)一定(ding)區域內聯網才能更好地發(fa)揮其綜合效(xiao)益。”上(shang)(shang)述設計(ji)人(ren)(ren)員認為。部(bu)分一線城市早期(qi)的(de)規劃中,管廊(lang)范圍就通常只(zhi)局限(xian)在(zai)一個區或一條路(lu)線上(shang)(shang),從長遠來(lai)講,綜合管廊(lang)無法發(fa)揮整體效(xiao)益。

  

但另一方(fang)面,這又給管廊與其他市(shi)政設(she)(she)施結合設(she)(she)計提(ti)供了思路(lu)。陳政高在2015年(nian)的培訓(xun)班(ban)座談會(hui)上就提(ti)出,城市(shi)老(lao)區的管廊建設(she)(she)要(yao)適情(qing)而定,要(yao)結合修地鐵、河道改(gai)(gai)造(zao)、老(lao)區改(gai)(gai)造(zao)、道路(lu)改(gai)(gai)造(zao)來做。

  

立法強制入廊

  

5月26日(ri),住建(jian)部和國家能(neng)源(yuan)局聯合出臺《關于推進(jin)電(dian)(dian)力(li)管(guan)(guan)線(xian)納入(ru)城(cheng)市地下綜合管(guan)(guan)廊(lang)的(de)意見》,提出電(dian)(dian)網企(qi)業要積(ji)極(ji)配合城(cheng)市人民政府推進(jin)電(dian)(dian)力(li)管(guan)(guan)線(xian)入(ru)廊(lang)。城(cheng)市內已建(jian)設管(guan)(guan)廊(lang)的(de)區(qu)域(yu),同一規劃(hua)路由(you)的(de)電(dian)(dian)力(li)管(guan)(guan)線(xian)均應(ying)在(zai)管(guan)(guan)廊(lang)內敷設。

  

住建部和國家能(neng)源局(ju)為地方政府解決了(le)一個大(da)難(nan)題。在管(guan)線入廊實際操作(zuo)中(zhong),屬(shu)地管(guan)理(li)(li)的(de)(de)管(guan)廊運營單位(wei)面對的(de)(de)是電(dian)力、通信等垂直管(guan)理(li)(li)單位(wei),尤其面對央企(qi)時(shi),地方運營企(qi)業的(de)(de)議價能(neng)力很(hen)弱。

  

一名國(guo)家電(dian)網公(gong)(gong)司(si)人士向記者確認,電(dian)網建設的項目(mu)批準要(yao)經過省級(ji)電(dian)網公(gong)(gong)司(si),涉及到高(gao)壓線(xian)路(lu)甚(shen)至要(yao)得(de)到總公(gong)(gong)司(si)的批準。

  

盡管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)陳政(zheng)高在(zai)(zai)6月17日的(de)會(hui)議(yi)上要求(qiu),堅決落實管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)線(xian)全部入廊(lang)的(de)要求(qiu),絕不能一邊建設地下綜合管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)廊(lang),一邊在(zai)(zai)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)廊(lang)外(wai)埋設管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)線(xian)。但(dan)還是有設計人士認(ren)為,應該通(tong)過(guo)制定專(zhuan)門法規(gui),強(qiang)制不同管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)線(xian)單位入廊(lang)。

  

今年2月1日(ri),全國首部專門(men)規(gui)范(fan)地(di)(di)下綜(zong)合管(guan)(guan)(guan)廊(lang)(lang)建設(she)與(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)地(di)(di)方性法(fa)規(gui)——《珠海經(jing)濟特(te)區(qu)(qu)地(di)(di)下綜(zong)合管(guan)(guan)(guan)廊(lang)(lang)管(guan)(guan)(guan)理條例》施行。《條例》規(gui)定,已建管(guan)(guan)(guan)廊(lang)(lang)區(qu)(qu)域內的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)線,除(chu)根據相關(guan)技術規(gui)范(fan)和標準無法(fa)納入管(guan)(guan)(guan)廊(lang)(lang)的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)線,以及管(guan)(guan)(guan)廊(lang)(lang)與(yu)(yu)外部用(yong)戶的(de)(de)連接管(guan)(guan)(guan)線外,必須按照專項規(gui)劃要求進(jin)入管(guan)(guan)(guan)廊(lang)(lang)。

  

《條例》還規(gui)定,對應(ying)當進(jin)入管廊的(de)(de)管線,管線單位(wei)申(shen)請在管廊以外的(de)(de)位(wei)置(zhi)新建(jian)管線的(de)(de),規(gui)劃部(bu)門(men)不予規(gui)劃許可,建(jian)設部(bu)門(men)不予施工許可,市政(zheng)、公路(lu)(lu)行政(zheng)管理部(bu)門(men)不予挖掘道路(lu)(lu)、公路(lu)(lu)許可。

  

類似(si)上述規定(ding)還出現在一些(xie)省(sheng)(sheng)份的推進管廊建(jian)設的文件中,這(zhe)些(xie)文件多(duo)以省(sheng)(sheng)政府(fu)辦公廳名(ming)義下發。

  

但武(wu)漢大學法(fa)學院(yuan)教(jiao)授孟(meng)勤國認為,經過地方人(ren)大審查(cha)通過的綜(zong)合管廊(lang)的專(zhuan)門規劃本(ben)身就是具有約束力的法(fa)律文件,管廊(lang)建(jian)設屬(shu)于城(cheng)市規劃范疇(chou),可以(yi)在《城(cheng)市規劃法(fa)》范疇(chou)內解決入廊(lang)問題,無需單獨立(li)法(fa)。

  

北京中(zhong)建政(zheng)研信(xin)息咨詢中(zhong)心專(zhuan)家委員(yuan)會委員(yuan)宋志宏等人(ren)(ren)在(zai)今年5月的(de)一篇文章中(zhong)稱(cheng),應該在(zai)物權法層面確立地下(xia)空(kong)間(jian)歸國家所有(you)的(de)法律關(guan)系,“其實轉讓(rang)地下(xia)空(kong)間(jian)使(shi)用權使(shi)所有(you)權人(ren)(ren)獲(huo)益只是在(zai)推動管(guan)線強制入廊方面的(de)一個策(ce)略(lve),其真正意圖是要改變過去和現(xian)在(zai)一直(zhi)沿用的(de)地下(xia)空(kong)間(jian)‘無償(chang)劃撥’造成管(guan)線單位長期(qi)以(yi)來的(de)低成本挖溝(gou)埋(mai)管(guan)的(de)惰性思(si)維,借出讓(rang)空(kong)間(jian)提高(gao)其埋(mai)管(guan)成本,推動管(guan)線單位積(ji)極配(pei)合管(guan)線入廊。”宋志宏寫到。

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